[編者按]從２００２年４月開始，衛生部開始實施一種被稱之為“量化分級管理”的食品衛生監督模式。該監督模式對食品生產經營單位評出A、B、C、D四個信譽度等級，等級高的減少監督次數，等級低的加大監督力度，甚至不予發給衛生許可。
據稱這種將餐館、生產廠家等食品單位分為A、B、C、D四個等級的模式，將有效改變我國有限的食品衛生監督人員與擁有龐大數字的食品單位之間嚴重失衡的狀況，保證我國食品衛生整體水平的提升——
[概念解讀]
◎食品衛生監督量化分級管理，是指根據食品衛生生產經營單位衛生許可審查和經常性衛生監督量化評價的情況將其分級，并確定相應的監督檢查頻率，等級高的減少監督次數，等級低的加大監督力度，甚至不予發給衛生許可。
◎具體做法是：先對食品生產經營單位的硬件設施進行打分，確定為ABCD四個等級中的某個等級；在此后的一年之中進行跟蹤監督，一年以后再根據企業的管理水平等軟件，給予等級評價；軟件和硬件兩者的綜合得分就是該單位的最終得分。
◎在評出的A、B、C、D四個信譽度等級中，衛生行政部門將對A級單位進行簡化監督（２次/每年），B級單位進行常規監督（４－６次/每年），C級單位則進行強化監督（６－１０次/每年），D級單位不予衛生許可。
A級成為消費者選擇的重要參考標準
鏡頭：家住上海靜安區的張先生今年在為孩子選擇學校的時候，較之往年又多了一項標準：看看該學校的食堂是不是A級的。在張先生看來，選擇食堂為A級的中學，等于給孩子的健康加了一道保險。在上海，持有像張先生這樣的想法的家長正在越來越多。
上海試點的成效：２００２年４月，衛生部下發了《關于推行食品衛生監督量化分級管理制度的通知》，上海根據當地實際，在學校食堂開展了試點工作，將中小學校食堂的衛生管理、采購及儲存衛生、餐飲具衛生、環境衛生、個人衛生、操作衛生等確定為關鍵環節進行分值量化。得分在９７分以上的為A級，８５－９６分的為B級，７５－８４分的為C級，７４分以下為D級，不予發給衛生許可證。
最終評定的結果是，全市１５６８家學校食堂中，確定為A級的２３戶，B級的１４２５戶，C級的１０８戶，D級的１２戶。實施量化分級管理，給上海的中小學校食堂的衛生狀況帶來了顯著的改觀：各學校紛紛加大了對食堂的經費投入。調查顯示，實施分級管理以后，９１．４４％的學校食堂設有食品倉庫，９２．２４％的食堂設有防蠅防塵設施，９０．７８％建有餐飲具專用清洗水池，學校食堂食物中毒的起數和人數均有明顯的下降。
衛生部衛生法制與監督司副司長汪建榮介紹，衛生部將分三步在全國推行量化分級管理制度：年底在所有的學校食堂實施量化監督管理制度；２００４年內在餐飲業中完成實施工作；２００６年底前在所有的食品生產經營單位中實施分級管理制度。
為什么要“量化分級”？
目前我國食品衛生的監督現狀：各地衛生行政部門用于食品衛生監督的僅有三、四萬人，全國的食品生產經營單位卻遠遠超過了四百萬。一個三、四萬人的隊伍如何去監督一個幾百萬的龐大群體？食品監督人員的匱乏，使得對食品衛生狀況進行有效的監督很難成為現實。
衛生許可證制度尚不完善：據介紹，在此之前對食品的生產經營進行監督，我國實行的是發放衛生許可證制度。只要食品的生產企業和經營單位的衛生條件合格，衛生行政部門就可以給予發放衛生許可證。但對發證以后企業如何運轉，食品衛生的狀況如何保持，卻缺乏有效的制度保證。
“量化分級”的重要背景：“與這種監督模式相對應的是，以前我們一旦遇到諸如食物中毒一類的事件，我們往往會在事后采取拉網式的全面檢查，這種不分好壞的監督頻次，現在已經證明不能適應新的形勢和任務了。”汪建榮接受記者采訪時說。
汪建榮告訴記者，“我國食品產業的迅速發展，給食品衛生監督管理工作帶來了許多新的任務，因此，在積極爭取增加人員編制、經費預算的同時，我們有必要對現有的衛生監督管理資源進行合理的調整。”這是衛生部進行食品衛生監督管理模式探索的一個重要背景。
四個方面的積極意義：促使食品生產經營單位加大對自身硬件設施的投入；促使企業加強自身軟件的管理；對衛生監督工作也起到了巨大的促進作用；政府可以騰出來一部分人力物力用于去加大對條件差的生產經營單位的監督力度。
跟蹤監督一年以后怎么辦？
量化分級管理，對食品生產經營單位的軟硬件進行分開評定，無疑可以使食品生產經營單位在第一年的時間里始終保持一種緊張的狀態，促使它加強自身管理水平。但一年以后怎么辦？
“作為量化分級管理的一個重要組成部分，衛生部將在所有食品生產經營單位中推行食品衛生的管理員制度。此舉將有效地實現對食品生產經營單位在取得等級之后的監督。”汪建榮說。
食品衛生管理員隸屬于企業，業務上接受衛生行政部門監督人員的培訓和指導。為了配合量化分級管理制度的推行，衛生部將在逐步在所有的食品生產經營單位中推行食品衛生管理員制度。如上海市就規定，到明年６月以前，全市所有的食品生產經營單位必須配備食品衛生管理員。
衛生管理員隸屬企業，會不會存在不聽衛生監督部門的要求，而包庇企業的違法生產經營現象？記者對此表示了疑慮。
“即使沒有實行量化分級管理，這種現象依然會存在。但我們相信量化分級管理制度的推行，將最終促進企業的發展，實現食品生產經營單位的根本利益。在這方面，生產經營單位的根本利益與衛生監督員的工作目標是一致的。我們的工作將最大限度地縮小違法生產的這個漏洞。”對此，汪建榮充滿信心。
一分錢產生出三分錢需要制度保證
一番比較：汪建榮介紹：長期以來我們實行的抽撿制度，由于受抽撿數量、地點和抽撿結果檢驗者水平的限制，一直是政府投入一分錢，只能產生半分的效益，而在管理制度上進行創新，利用量化分級管理制度，將使政府投入的一分錢，產生三分錢的效益。
制度保證必不可少 ：讓一分錢產生出三分錢的效益，這無疑正是我們在全面建設小康社會進程中所倡導的制度創新的根本目的所在。然而值得我們關注的是，要使新的制度能夠發揮它的最大功效，就必然要有一整套的制度來保證它的實施。
對量化分級管理制度來說，它的配套制度就是食品衛生管理員制度以及根據等級來規定的監督制度。就提升我國食品衛生水平的終極目的來說，如何克服前者在實行過程中管理員的利益局限，真正做到公正監督，嚴格執法，如何使衛生監督人員在對食品生產經營單位進行監督的過程中保證質量、提高效率，真正做到能夠給企業帶來促進，這都是我國衛生行政部門在推行量化分級管理制度過程中要解決的問題。也惟有如此，才能從根本上保證新制度的實施，也才能最終保證新制度能夠帶來最大效果。
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